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宽带中国变局大幕拉开:价格竞争将更加放开

2014-01-06 10:26
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  将中央和地方政府的事权和支出责任划分清晰,对于国家宽带战略在中西部欠发达地区的落地有关键性作用。西部一名长期负责信息化管理的官员曾表示,当地宽带建设停滞的主要原因,就是因为中央和地方政府之间财税关系复杂,政府不出资,只能依靠电信运营商,以市场为导向的企业当然不会在西部投太多的钱。如果梳理好中央和地方政府各自的事权和责任,普遍服务基金究竟要来自国税还是地税也许就能明晰,从而使这个难题得到妥善解决。

  有消息人士称,专家组和相关部委正在制定“宽带中国”战略的相应配套政策,其中,财税支持方案正在紧锣密鼓地研究制定中,为此专家组成员已经在各地展开调研。据悉,如果进展顺利,财税支持方案将率先出台,包括宽带建设保障措施、补贴方式在内的多项配套政策,随后也会陆续出台。

  价格竞争将更加放开

  《决定》提出,完善主要由市场决定价格的机制。推进水、石油、天然气、电力、交通、电信等领域价格改革,放开竞争性环节价格。政府定价范围主要限定在重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节,提高透明度,接受社会监督。

  南京邮电大学信息产业发展战略研究院院长王春晖认为,传统电信业的一大特点是网业一体,电信运营商既是网络提供商,也是服务提供商,如果根据《决定》操作,应该把基础电信网络剥离出来,包括广电网络,由国家专门组织一个统一建设、统一管理、统一运营的公司,例如“国家网络公司”,其本身具有网络垄断属性,业务向全社会开放,其价格由政府定价,由业务运营商支付公平的接入费,民营也可以申请,并参与公平的市场竞争。

  这种解读有点类似新加坡的国家宽带策略,将网络分为基础设施层、运营产业层和服务提供商产业层。根据新加坡资讯通信发展管理局(IDA)给提供的资料,新加坡政府出资建设基础设施层,并对价格进行严格限定,而在后两个层级,可以进行自由竞争。

  在经历过几次拆分合并之后,电信改革将不再是政府的手简单拨弄,而有可能在整个体制结构上迎来彻底的颠覆,如果此种结构真的形成,显见宽带价格竞争将进入更加激烈的阶段。

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