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从分散到统一:闲话广电三网融合

2014-10-28 10:46
小鱼时代
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  一、三网融合的境界是包容

  2010年初以来,随着国务院常务会议宣布我国将实行电信网、有线电视网、计算机网“三网融合”后,三网融合一词便大量出现在各种媒体上,并引起了国人的高度关注。越来越多的人逐渐明白了一个道理,在现阶段,三网融合并不意味着电信网、有线电视网和计算机网三大网络在物理上实现“三网合一”,更多的是指高层业务应用的融合。至于什么是三网融合,在网上搜一搜,就会有大量的答案,总体精神不外乎以下几层意思:采用统一的TCP/IP协议,使各种以IP为基础的业务能在不同网络上实现互通,这是三网融合的基础,表现在四个方面:一是网络层上,实现互联互通,形成无缝覆盖;二是应用层上,互相渗透、互相交叉;三是在经营方面,几大运营商互相竞争、互相合作,为用户提供多样化、多媒体化、个性化服务;四是在行业管制方面,管制政策逐渐趋向统一,实现网络可管可控。由此可见,三网融合更多地是体现三网之间的相互接纳台包容,绝无谁排斥谁,谁吃掉谁的意思。

  大约在十二年之前,也就是上个世纪的最后两年,在广电和电信之间发生了一场关于“三网合一”的大辩论,辩论围绕着是以电信网为基础实现“三网合一”,以及广电的有线电视网络是否重复建设等敏感问题展开。这是一场关系到中国有线电视生死存亡的论战,如果有线电视网络被定性为重复建设,则必须下马,如果高层决定“三网合一”,则广电乖乖投降,因为中国所谓三网,在物理上只能说是两网,计算机网大多租用电信网络,投降的只能是广电。围绕着这一论战,很多学术界人士发表了见解,提出了不同的概念,除“三网合一”之外,还有“三网复合”、“三网结合”、“三网聚合“等,虽然没有人出来作裁判,最后也没有定论,有线电视还是继续发展。2001年3月15日通过的《国民经济和社会发展第十个五年规划纲要》第六章第二节“建设信息基础设施”中有了这样一句话:“促进电信、电视、计算机三网融合。”短短13个字给两年前的那场论战划了个句号。这大概是“三网融合”一词第一次被政府正式提出,三网融合正式成为国家战略。“融合”在此可以解读为双方互进、开放竞争,摒弃垄断,绝不排他。“融合”的提法体现了一种大智慧,融合表示调合、和谐,“融合”绝对摒弃了具有强烈垄断和排他色彩的“合一”,并逐步为社会所普遍接受。

  三网融合的基础是互联网技术的高速发展,从上世纪六十年代互联网诞生,到现在也仅仅五十年左右,互联网作为一种先进的生产力高速地发展着,不但对传统的电信与广播电视产生了巨大的冲击与推动,也加速了人类文化的传播速度,极大地改变了人们的生活方式和行为方式,是人类社会产生几千年来的一次最伟大的生产力。互联网最核心的协议是TCP/IP协议,对各类信号数字化后,采用这个统一的协议在不同介质上传输,最终通过终端实现业务融合是大势所趋,谁也不能违背。中国电信经过十多年的改造,把传统的电信网基本上改造成为IP网,形成了中国最大的互联网基础设施,先走了一步。而近几年中国广电也开始了有线电视网络整合和数字化改造,方向是对的,路子也是对的,没有有线网络的全程全网、互联互通,没有有线网络的数字化,没有有线网络最终的IP化,有线网络最终会被边缘化,三网融合也只能是一句漂亮的口号。

  三网融合的推进,归根到底,是激烈的市场竞争的需要,而参与市场竞争的主体必须做大做强。现在电信相对于广电来说是太强大了,如果把他比喻为航空母舰,现在的地方性的有线网络公司只不过是一个个吨位不大的战舰或小舢舨而已,他们是无论如何不能与航母抗衡的。因此,如果仅靠一个一个地方的小公司,就大有被人家分而食之的可能,自己没了,老百姓也得不到实惠,这倒是一个严峻的事实,对此广电人应有清醒的认识,作为一个参与三网融合竞争的实体,必须要做大做强,必须要有一个强大的全国性的有线网络公司与之抗衡,否则,我们就没有一个平等的地位,就没有话语权,参与“三网融合”也只是一句空话。少点空头议论,多点脚踏实地,多点理解和包容,顾全大局,争取用十年左右的时间把有线网络改造成真正全程全网、互联互通的IP网络,这才是我们应有的参与竞争的物质基础。

  三网融合的境界应该是相互接纳和包容,这种境界其实是中国传统的儒家文化的一部分。儒家文化的优点之一,在于她的包容性与和谐性,孔子有句名言,叫做“君子和而不同” “和而不同”,简单地说就是不同的意见或观念,可以和谐相处、互相尊重。正是由于这点,儒释道可以同时在中国存在,因而中国历史上出现了多个朝代的盛世繁荣景象,出现了古老的东方文明引领风骚上千年的壮丽画卷。而三网融合是在“相同通讯协议”基础上的“和而不同”,是中国古老哲学思想在现代技术业务上的具体体现,业务融合是“和”,“不同”则体现在网络介质、架构和主营业务的不同特点上。因而,三网融合是现代科技对中国传统哲学思想的最好的诠释。由此看来,在广电系统内部,发达地区和不发达地区,先进地区和后进地区,上级和下级之间,都要有点包容心,要做到相互接纳,团结一致,尤其是在融合时,不能只想着整合下级而不愿意被人家整合。而在处理和其它运营商的关系上,也要有点包容心,既要整合别人,又要有被别人融合的准备;既要不卑不亢,从容面对,又要有理有利有节,实现资源共享、共谋双赢。如此,三网融合才能称得上和谐。

  二、广电网络现状源于体制

  广电的有线电视网络全程全网、互联互通已经喊了十多年,但和者盖寡,好不容易拆巨资建起来的一张全国骨干网长期闲置不用,最后不得不卖了,直到国务院即将实施三网融合重大决策的时候,我们才番然醒悟:我们拿什么去融合?

  前几年,有人说广电系统是:“一盘散沙的体制,支离破碎的网络、缺乏标准的舞台、没有吸引力的内容、极不成熟的市场、重量级的竞争对手。”这虽然有点偏急,却很形象。近几年,随着网络整合和一系列政策的落实,状况有所改观,但收效尚不明显,欲取得显著成效得假以时日,而所有这一切根源在于体制。

  我国现有的广播电视体制形成于80年代初。1982年5月,广播电视部成立,吴冷西任第一任部长。1983年3、4月份召开第十一次全国广播电视工作会议,制定了一系列的广播电视大政方针,主要有两点,第一是确定了广播电视性质和任务:广播电视是教育、鼓舞全党全军和全国各族人民建设社会主义物质文明、精神文明的最强大的现代化工具。第二是“四级办”方针:“四级办广播,四级办电视,四级混合覆盖”。这两点对后来的中国广播电视事业产生了巨大的影响。

  第一点体现了广播电视的政治属性,其实对于广播电视的政治属性早已有所定论,而对于社会主义时期的广播电视性质的精准描述,可能还是第一次,广播电视作为新闻媒体的重要阵地,它既是党和政府的喉舌,又是联系人民群众的桥梁和纽带,这就决定了宣传和引导舆论是我国广播电视的首要任务。由此也决定了广播电视的事业性质,而事业性质决定了我国的广播电视不能像其他企业那样自由地出入市场,不能自定方针,不能自主经营,必须服从党和政府的领导;而企业则意味着要自主经营、自负盈亏、依法纳税。随着社会的发展和改革开放的深入,广播电视搞起了广告经营,搞起了有线电视,广播电视的产业性质日益显现,这时广播电视又成了一个兼行政、事业和产业为一体的混合体,既不是行政单位,也不是事业单位,更不是企业单位。这种模糊的体制长期以来影响制约了广播电视生产力的发展。有线电视就是诞生和成长在这样杂乱无章的体制下,显得那样的先天不足。

  现在我们要参与市场竞争了,要搞三网融合了,蓦然回首,我们才深切地感到,在社会主义市场经济的条件下,这种政事不分、政企不分,条块分割、网络散乱、各自为政、有系无统的管理体制已越来越不适应形势发展的需要,其弊端也已暴露无遗。在财务管理上,我们的有线网络一般为自收自支事业单位,财政没有拨款,却要纳入财政管理,以收定支,不讲投入产出,不提折旧,不计成本,不讲核算,使原本和电话、供电、自来水一样为千家万户服务的专业性极强的业务受制于政府,难以高效运行;在机构设置和人员管理上,机构由政府机关批准,人员为事业编制,能进不能出,各类性质人员并存,有三六九等之分,因而造成效率低下,公平缺失,这样的队伍,这样的状态,能参与竞争吗?能担当得起实现三网融合的重任吗?

  长期以来,许多人自然而然为中国的有线电视网络戴上了一顶的政治属性的帽子,这顶帽子大概是由广播电视的政治属性派生出来的,然而不知何年,有线电视网络又被披上了一件公益性的外衣,这件外衣危害极大,它否定了有线电视的产业属性,使有线电视不能根据市场规律确定收费标准,造成了有线电视收费标准的十多年一贯制。有线电视收费标准全国相差不大,大体在一户13元左右,这点微薄的收视费使有线电视发展难以为继,因而也使中国也成为全世界有线电视收费最低的国家。直到数字电视整体转换开始后,为了偿还整体转换的巨额债务,在多方努力下,物价部门才不得不召开听证会,同意有线电视调点价,也仅调到每户二十多元。相比于其它电信运营商,固定电话一分不打,要收费25元,而移动话费更高,平均大概每月四五十元,这样我就有点想不通了,凭什么要把有线电视定性为“公益性”呢?

  第二点是 “四级办”方针决了定现今有线电视网络诸候割据,互不连通。应该说,在一定的历史条件下“四级办”方针是发挥过巨大作用的。在改革开放之初,我们各方面条件极差,“四级办”方针极大地调动了中央和地方办广播电视的积极性,特别是调动了地市、县两级的积极性,使得我国广播电视事业以前所未有的速度和规模迅猛地发展起来。但是也正是这种计划经济催生出来的、由广播电视的喉舌性质决定的按行政区划设立播出机构的做法,决定了长期以来一直实行“条块分割、以块为主”的“管办合一”的管理体制。对有线电视最直接的影响应该是网络:各级办有线电视,各级建有线电视网络,各级管理有线电视网络,省市县乡镇都有自己的网络,自成体系,自立前端,互不连通,自行收费,好处是建网快,在短短的几年时间里,全国建起了大大小小几千个网络,覆盖了上亿户,而缺点也十分显著,就是没有统一规划,网络技术标准难以落实,网络互不联通,网络质量较差等等。

  说到这里我不得不强调的是,尽管现有的有线电视网络存在种种先天不足,但不能不说是中国广电人的一种伟大创造,中国电信的网络是由政府投资了上千亿的资金建成的,而中国有线电视网络政府投钱了吗?基本没有。中国有线电视网络当初是广电人从少得怜的日常经费中挤出一点启动资金,靠十分低廉的初装费逐步滚动发展起来的,靠白手起家建起了这张在全世界覆盖人口最多的中国有线电视网,没有经历过当年创业的青年同志恐怕不一定知道这段历史。

  因此,三网融合对于广电来讲,首当其冲的是向体制宣战:改革现有体制,变事业为企业;对现有各级网络进行整合,变小网为大网;对现有的网络进行改造,变单向为双向,这是非常艰难的几步,只有勇敢迈出,广电网络才有希望,否则将毁于一旦,好在近几年各地网络整合和改造如火如荼,已成燎原之势,希望这把火继续烧下去。

  在体制改革基础上进行网络整合也仅仅是第一步,是体制改革的初战告捷,更重要的工作还在后头,首先是打出中国有线品牌,树立品牌形象,形成一张全国互联互通的网络,统一和三大运营商互联出口,统一解决现行的分散的互联出口弊端;其次是加大改造用户接入网的力度,统一技术标准,变单向为双向,变模拟为数字,这两项为重中之重,没有第一项,就没有旗帜,没有号召力,不足以凝聚人心,第二项为基础,没有此项就无法实现三网融合的战略目标,实现用户终端融合。

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