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中国电信业:从“七雄逐鹿”到“三足鼎立”

2016-05-17 10:09
Hsiao Chen
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  沉寂7年之后,电信领域的调整话题再次兴起。1999年、2002年和2008年,中国的电信业曾有过三次重要的拆分重组,历经七雄逐鹿、六强争锋之后,形成了今天移动、电信、联通三足鼎立的格局。

  不过,在过去一年,可统计的电信、联通的合并传闻又上演了五次,被业界戏称为“蜀吴抗魏”。今年5月5日,中国广播电视网络有限公司又获颁《基础电信业务经营许可证》,具备了成为第四大运营商的资质。电信领域正在悄悄地面临着新一轮的调整。

  在517世界电信和信息社会日来临之际,南方日报记者梳理了过去三次的拆分与重组,为审视此次调整提供历史的角度。

  1999年“政企合一”被突破

  在1999年之前,政企合一的体制与电信业快速发展之间的矛盾日益突出,引入竞争和政企分开的呼声也越来越强烈。

  其实早在1994年,中国联通的成立就被视为电信业乃至国内垄断业打破垄断引入竞争的首次尝试。它由原电子工业部、电力工业部、铁道部、国家经贸委等多个部门联合成立,当时共有16家股东。不过,较小的资产规模和市场份额未能改变电信产业格局。

  1999年2月14日,国务院批准中国电信改革方案,变革真正开始。根据方案要求,信息产业部决定对中国电信进行拆分,将它的寻呼、卫星和移动业务剥离出去,中国电信也裂变成四家公司:中国电信集团公司、中国移动集团公司、中国卫星通信集团公司和中国寻呼集团公司,此后中国寻呼并入联通公司。

  新成立的四家公司,在经营管理上与信息产业部脱钩,并建立现代企业制度,以迎接未来的国际竞争。政企分开初步落实。

  就如四家公司的名字,在当时,中国电信依然垄断着当时更为重要的固话业务,中国移动则主要承担移动通话业务。不过,当时绝大部分人都没有预测到,未来的几年,移动通信迎来了突飞猛进的发展,中国移动逐渐成为最重要的运营商,并且一直持续至今。

  此后,以固话、宽带等为主要业务的中国铁通、中国吉通、中国网通先后成立,并获得电信运营商许可证,中国电信市场七雄逐鹿的局面也初步形成。不过,一直以来,电信、移动和联通,属于市场中的三大玩家,而铁通、吉通、网通、卫通则处于陪练角色,并最终被合并消失。

  2000年底,全国31个省区市通信管理局全部组建完毕,通管局也成为了中国电信业在地方的重要监管部门。

  2002年“南北拆分”备受争议

  相对于第一次调整,2002年前后中国电信“南北拆分”的得失功过则争议很多。当时拆分的一个重要背景就是面对“入世”谈判的压力,我国通信业急需形成基于竞争机制的国企竞争能力。不过,由于此次重组缺乏对通信技术发展的前瞻性判断,这种以简单改变存量市场作为分拆手段的方案,造成了竞争态势严重失衡的局面。

  根据当时的拆分方案,中国电信长途骨干网将按照光纤数和信道容量进行分家,其中北方十省与网通、吉通合并后的中国网络通信集团公司占有30%,南方和西部21省组成新的中国电信占有70%。此外,本地接入网将按照属地原则划分,即北方10省的本地网资源归中国网通,南方和西部21省的本地网归新的中国电信。

  在这次拆分重组中,中国吉通消失。此后两年,铁通也由铁道部移交给国资委管理,作为国有独资基础电信运营企业独立运作。六强争锋的局面产生,并一直持续到第三次重组。

  这次拆分造成了南北电信网络结构、规模、建设成本的巨大差异,尤其是在长途传输网络上的差异,使得网通在南方的长途传输电路只能到地市,而电信在北方的线路则相对好些。

  “小灵通”的出现可以看做是此次拆分重组过程中另一个缩影。在移动通信快速发展的时期,曾经中国通信领域的霸主中国电信却一直未能获得移动通信的牌照,在这样的背景下,中国电信和中国网通开始发展小灵通业务。

  这是一个完全不同于移动通信领域波段的技术。2006年顶峰时期,全国的小灵通用户曾达到过亿。不过,最终由于技术和政策的因素,在2009年开始退市。

  这次拆分重组并未能解决电信、网通向全业务运营商过渡的问题,长期不发放移动牌照导致出现了中国移动一家独大的局面,这种竞争严重失衡的态势也违背了此次重组的初衷,出现第三次重组就在所难免。

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