网络发展不均衡 宽带投资利国利民

在宽带普及率方面，中国互联网络信息中心(CNNIC)发布的报告显示，中国宽带用户数已居全球首位。但据中国工程院院士邬贺铨介绍，截至去年底，中国宽带的整体普及率为33.5%，而在2007年，欧洲宽带普及率为35.4%，美国的这项指标是50.9%。我国宽带普及率达到世界平均水平，但与世界发达国家还存在一定差距。

在宽带接入速度方面，据CNNIC统计，全国互联网平均连接速度仅为100.9KB/秒，远低于全球平均连接速度230.4KB/秒，“宽带不宽”的问题较为明显。

我们也可以粗略算一下“网络堵车成本”。截至2010年底，中国网民规模达到4.57亿，中国网民平均每周上网时长为18.3个小时，日平均上网时长2.6个小时。假设中国网速不是现在的100.9KB/s，而是接近全球平均连接速度230.4KB/s。

保守假设每位网民因此每天可以节省15分钟的时间。那这15分钟的价值究竟是多少钱呢？中国很多地方的每小时最低工资都超过9元。若保守地按8元计算，那么15分钟是2元。由于中国网民数量庞大，4.57亿人乘以2元乘以365天，则一年3336亿元。3336亿元是刚开始运行的京沪高铁总投资额2209亿元的1.5倍。

换句话说，每年中国“网络堵车成本”相同于一个半的京沪高铁建设成本，并且这只是用保守估算得出来的。

在宽带支出方面，据国家信息中心信息化研究部此前发布的一份报告称，如果考虑到收入差距的话，2008年韩国人均国民收入是我国的6.9倍，这意味着我国的宽带资费水平相当于韩国的124倍。

事实上，中国网民宽带上网费用绝对值并不高，只是“中国居民通信收费占了将近10%，而发达国家是4%，也就是可以说我们的网民享受到跟发达国家一样的通信水平业务应用，但是我们的收入相对发达国家差多了，所以这个比例比较高”，邬贺铨说。

在北京邮电大学经济管理学院教授曾剑秋看来，不应简单地和一些发达国家和地区进行横向比较，“比如韩国、新加坡、香港，这些国家或地区都比较小，想建一个宽带网相对来说还是相对容易的”。曾剑秋同时指出，“中国宽带的问题主要是发展不平衡，有些地方的宽带发展滞后，而某些地方却存在重复建设，甚至过剩”。他认为，宽带发展的不均衡，类似于高速公路，“比如我们的路一直很宽，突然到了一个地方变得很窄，由八车道变成了单车道，这就容易出现问题。所以宽带的发展一定要均衡发展，才能达到最大效用。”

在某种程度上，我国现有的网络互联不通畅、宽带成本过高的“宽带瓶颈”已经限制了网络自身的发展，比如网络音乐、网络游戏、网络视频等网民使用率在60%以上的服务受带宽限制，不但用户体验不佳，相关企业也怨声连连。而在被寄予厚望的云计算产业方面，中国的成本也是美国的4倍。

2010年，美国联邦通信委员会(FCC)向国会提交国家宽带发展计划的提案，旨在将美国宽带网络速度在现有基础上提高25倍。该提案计划在未来10年内为宽带网络提供500M/秒的带宽，在未来5年内为移动设备提供300M/秒的带宽。

2010年5月19日，欧盟委员会公布了为期5年的“数字化议程”计划，将在27个成员国部署超高速宽带，到2020年，欧盟将在整个欧洲提供不低于30M/秒的网速，为至少50%的欧洲家庭提供超过100M/秒的网速。

尽管韩国目前的宽带网络在平均传送速率和家庭宽带覆盖量方面均居世界首位，但韩国政府并不满足，其相关部门表示，韩国最快将于2013年建成在10秒钟内即可下载完一部DVD级电影的千兆位宽带网。

“无论是国家还是企业的竞争力，你可以拿出很多衡量指标，但未来可能最有代表性的一个指标就是带宽”，曾剑秋认为，未来的竞争就是带宽的竞争。

不仅视频服务、云计算等网络经济发展离不开宽带互联网，宽带网络的投资还能间接带动消费增长、促进社会就业，宽带已经成为经济发展新的动力之源。世界银行的相关研究显示，国家在宽带方面投入的回报相当明显，即宽带普及率每提升10%可以拉动GDP增长1.4%；在宽带上每投入1美元就可以带来10倍回报。

对于中国而言，宽带产业不仅能够拉动GDP增长，同时还能有效促进我国经济方式的转变，从工业大国或农业大国向信息强国转变。

目前世界上许多国家都已瞄准宽带网络建设，将其作为未来信息社会发展的重要基础设施加大战略投入。“已有82个国家出台‘国家宽带战略’，中国成为少数没有国家宽带战略的国家之一，直接后果是国家基础设施投资重心导向‘铁公鸡’(铁路、公路、机场)，对宽带的战略性投入不足”，中国社会科学院信息化研究中心秘书长姜奇平说。