三、确保整治效果，虚拟运营商不是法外之地

从总体量上看，电信骚扰主要来源于基础电信运营商，相对来说，虚拟运营商的占比较低。虽然三大运营商中部分单位的整治效果并不理想，但是真真切切的行动还是有的。然而，从工业和信息化部通报的情况看，数量庞大的虚拟运营商对整治电信骚扰的投入力度不够充足。

在我们的日常生活中，已经有人将虚拟运营商经营的各种17开头的号段定位成骚扰的代名词。虽然这有点打击面过大的嫌疑，但是从工业和信息化部通报的情况看，发送垃圾短信的主要号段确实主要集中在虚拟运营商，特别是其中北京青牛、分享在线和乐于等单位已经占据了前十名中的所有席位。拨打骚扰电话的渠道虽然主要是有中国电信提供的，但是虚拟运营商的角色也不容忽视。

通信行业内外的研究人士都了解的一个现实就是，在虚拟运营商的成长过程中，垃圾短信和骚扰电信就一直伴随左右。各种治理措施虽然不断推出，但是整治的整体效果差强人意。治理电信骚扰不仅仅是政府部门的责任，更是全社会相关企业所有人的责任。然而即便来自虚商的如此小量的电信骚扰都无法有效根治。

到底是虚拟运营商的整治手段不到位，还是其有意忽略或者放任电信骚扰的产生呢？如果经过此次“十三个部门的联合整治”，产生自虚拟运营商的电信骚扰仍未不能根除，那么产生的电信骚扰的原因很大程度上可以定性为虚商的故意或者放任。果真如此的话，必将给虚商未来的发展造成致命影响。

四、联防联治，需要大家一起行动

彻底整治电信骚扰，需要齐抓共管、联防联治。政府部门打头阵、运营商做主力、关联企业严自律以及用户做监督。从目前的整治情况看，政府部门、运营商已经行动起来，而且力度都比较大。现在需要关联企业严格自律。因为通报已经显示了部分企业的不自律、不收敛情况。

工业和信息化部公布的通报显示，“谁在拨打骚扰电话”和“谁在发送垃圾短信”两个图片中均有超大型知名企业入选，包括知名互联网公司、大型国有企业。作为国企的代表中国平安系所属的平安银行、平安证券等都在电信骚扰的行列中。作为电信骚扰的主要受害者，广大用户也需要积极行动起来，把自己遇到的各种骚扰行为举报到政府和行业相关部门，帮助治理部门推动实现预期效果。

国家的法律法规对如何使用电信渠道进行营销宣传和客户维系都有明确的界定。所以，任何企业和个人都应该毫无理由的依法办事。治理电信骚扰需要运营商承担责任，也需要相关企业合法经营。当然更需要政府监管部门对违规企业进行严肃执法和严格的处罚，让违法企业和个人不能获利应该是实现政治目标的不可缺少的措施。

虽然有政府“十三部门联合整治”，但是如上图所示，电信骚扰的治理效果还需要进一步显现。所以用户的举报电信骚扰的意识提升一定程度上抬升了举报投诉量，但是大家真实生活的感受中也能体会到电信骚扰并未得到多少缓解。按照工业和信息化部联合13个部门下发的《综合整治骚扰电话专项行动方案》要求，虽然现在的电信骚扰整治取得了一定成效，但是如果要想实现预期中的2019年年底整治效果，我们认为整体上还需要进一步发力。

（作者：杜建民）