其次是巨额投资来源，这是个很现实却又很残酷的问题。

中国联通研究院院长张云勇认为，在5G网络部署方面，5G网络建设面临的主要问题是资金。在提速降费持续推进、4G投资成本还未完全回收、5G盈利模式尚不清晰等因素的影响下，运营商恐难以应对5G网络建设运营的巨额资金投入。

其实，这从今年三大运营商公布的投资计划中就可见一斑。中国移动表示，2019年将建设3万－5万个5G基站，总投入规模不会高于2018年的资本开支水平，这意味着中国移动2019年5G投入不会高于172亿元。中国电信表示，聚焦重点城市，扩大试验规模，初期预计5G基站建设达到2万个，5G建设方面投入预算为90亿元。中国联通的规模则更小，60亿－80亿元将投入5G组网。

要想解决这些问题，只依靠运营商自身的力量并不现实，政府需要给予更多更有力的政策扶持。比如，引导通信行业由“提速降费”向“提速提质”转变，降低通信企业考核压力；加大资金补贴和税收优惠扶持，引导社会资本共同参与，加强统筹规划，建立激励机制，促进运营商之间加强共建共享的合作，保证5G网络建设的资金投入；加强频率监管，谨慎对待非通信企业的5G专用频率申请，规范引导社会资本参与5G网络建设，帮助运营商降低5G网络建设成本，缓解运营商资金压力，共享5G发展红利。

第三是演进路径选择，这是一个在行业内引起广泛讨论的话题。

最早，三家运营商的思路都是比较清楚的，电信和移动偏向于SA直接组网，联通偏向于NSA。倒不是说孰对孰错，每家运营商都有着不同的历史背景和资源禀赋，都会做出最有利于自己的选择。

但后来事情的发展却出乎预料，电信和移动都对策略进行了调整，SA成了目标网，先行规模部署NSA成为了当前的选择。这其中有很多因素，但需要指出的是，产业界真的已经考虑清楚了吗？

作为行业权威专家，邬贺铨在近日接受媒体采访时就明确指出，“只有SA独立组网，才能真正带动中国5G产业的发展”，

目前，已经宣布5G商用的美国和韩国，实际上采用的都是NSA非独立组网。所谓NSA，是在4G核心网的基础上，增加5G的基站，用户使用5G终端就可以享受5G的宽带业务。“采用NSA方案，具有部署简单、起步快和投资少的优点，同时终端也只需要支持宽带业务的能力，相对来说更容易生产和制造”，邬贺铨评价道。但是，NSA方案“因为核心网络没有动”，因此无法支持5G的高可靠低时延和大连接这两个特征。SA，则是新建5G网络，使用5G的核心网、基站以及回程链路等，能够真正满足5G时代工业互联网对于高可靠低时延和大连接的需求。

“如果先走向非独立组网，很可能产业都满足于只要简单提供宽带终端即可的现状，其他5G业务的后续推广难度就会增加，工业互联网的进程也会拖慢”，邬贺铨坦言，“因此，中国5G需要独立组网，尽管也许暂时会慢一点，但未来整个产业都会受益”。

（作者：岳明）