三、伴随着用户规模快速增长，小区垄断问题日益凸显

然而，即便有上述各种利好，固定宽带市场上的顽疾并没有彻底根除。大家的办理固定宽带业务时，大多数都会遇到无法自由选择运营商的窘境。用户自由选择权被限制的背后，实际上就是运营商的宽带小区垄断性经营。

这里有给非常简单的例子。运营商2018年的财报显示，中国移动的固定宽带用户规模超过中国电信，并且是中国联通的2倍。然而，中国移动的固定宽带收入不但远低于中国电信，差额超过200亿元，而且还与中国联通的收入规模相差不多。

造成上述收入差异巨大的直接原因，就是运营商对垄断性经营小区占有的多少。作为老牌固定宽带运营商，中国联通和中国电信肯定会占用最大规模的垄断性住宅小区。

中国联通和中国电信之所以敢于放任用户规模被中国移动远远超越，实际上就是为了将其有限资源投入到形成或者巩固其各种垄断性经营权利。

虽然宽带小区垄断性经营广受诟病，而且监管层也已经意识到该问题的严重性，但是这个问题，随着固定宽带用户规模的增长也越发凸显。

四、对商务楼宇的垄断经营整治，已经列入监管重点

去年年底，工业和信息化部下发了《关于整治商务楼宇宽带垄断优化中小企业发展环境的通知》，要求在全国范围内开展为期一年的商务楼宇宽带垄断专项整治活动。从发布通知的时间算，整治截止时间就在今年12月初。

虽然在工信部发布整治通知之前，就有各种媒体报道过宽带垄断性经营的情况，但是直至此次发文，宽带垄断性经营，特别是其中的“垄断”算有了正式说法。

从通知内容看，工信部已经把整治工作提升到政治高度，而且把准了造成宽带垄断性经营的脉搏，提出的破解措施切中要害。但是这些措施能够得到贯彻落实，即便不是彻底落实，现在看来还是非常大的文号。因为，根治效果得以实现的前提是多部门的有效联合协作，特别是住建、工商等相关的强力部门必须参与并发力。

整治时间已经过半，至今我们尚未看到有官方正式的阶段性整治效果通报。宽带垄断性经营整治，能否向骚扰电话整治和携号转网实施一样达到目标效果，现在看来还需要监管层持续下大力气推动。

五、对住宅小区的垄断经营，也需要监管层同等重视

如果说监管层认识到了固定宽带领域存在的垄断经营问题是一大进步的话，那么未同步开展对住宅小区的垄断性经营整治则有些许遗憾。因为，工业和信息化部的通知仅仅明确了对商务楼宇宽带垄断的整治，但是对住宅小区的固定宽带垄断性经营，此次并没有给予类似的整治要求。

我们认为，住宅小区存在的固定宽带垄断性经营问题的严重性，丝毫不弱于商务楼宇领域；广大人民群众对住宅小区存在的固定宽带垄断性经营困扰的感触之深，早已经体现在广大用户的投诉中。

我们把工业和信息化部的《关于整治商务楼宇宽带垄断优化中小企业发展环境的通知》总体要求列在下面，希望经过此次整治，不但商务楼宇存在的垄断经营问题能够得以根除，住宅小区中广大人民群众的自由选择权也能够得到保障。因为破解住宅小区存在的固定宽带垄断性经营，有助于加速实现固定通信领域的提速降费工作。

“（把商务楼宇宽带垄断专项整治）作为贯彻落实党中央、国务院重大决策，促进民营经济和中小企业发展的重要任务，摆在重要议事日程，加强组织领导，全面系统部署，务求工作实效”。

目前，我们从官方渠道看到了有关“陕西省整治商务楼宇与住宅小区宽带垄断工作再升级”的报道。官方的新闻稿中详细报道了陕西省采取的对住宅小区宽带垄断的整治措施。在此，我们希望陕西省的好做法能够被其他省市借鉴，并在全国范围内实施。

（作者：杜建民）