在2017全球移动宽带论坛来临之际，华为发布《5G频谱立场白皮书》，提出5G“多层”频谱概念，并指出5G时代频谱有赖于监管机构对连续频谱的规划和发放，呼吁全球行业组织和监管机构积极推进频谱协同，为5G早期部署和规模商用提供及时、充足的频谱资源。

“5G的未来，建立在对垂直行业数字化进程的推动之上；5G的成功，将依赖于通信行业与所有潜在的5G行业间的协作。频谱是通信时代的血脉，而频谱全球协同，既是5G实现规模经济、跨境协调和用户漫游的重要保障，也是5G成功的关键推动力。”华为5G产品线总裁杨超斌旗帜鲜明地表示。

5G超高速、超低时延和超高可靠性的显著特征，不仅将提升人类通信体验，还将由人及物普及智能制造、车联网、智能物流、无线家庭宽带接入等行业应用，承担着推进全社会数字化进程的使命，但在同时更需要更丰富的频谱资源。

根据各类5G业务的不同需求和频段特点，华为提出了5G“多层”频谱概念。具体而言，2-6GHz之间的频谱（以3.3-4.2GHz和4.4-5.0GHz的C波段为代表）是“覆盖与容量层”，它能够在网络容量和覆盖范围之间取得最佳平衡，将是全球首个5G商用频段；2GHz以下频谱（例如700MHz）为“覆盖层”，主要满足广域和深度室内覆盖；6GHz以上频谱（例如24.25-29.5和37-43.5GHz）为“超大容量层”，用于满足大容量、高速率的业务需求。

《白皮书》指出，5G时代的频谱有赖于监管机构对连续频谱的规划和发放。C波段作为2020年全球5G首商用的关键频段，每个运营商将需要至少获得100MHz的连续带宽，从而可以配合大规模多入多出（Massive MIMO）技术，在复杂环境下有效提升小区峰值速率、平均速率以及小区边缘速率，真正为用户带来卓越的移动宽带体验。3.3-3.8GHz部署的5G NR系统则预计从2018年开始商用，华为强烈呼吁各国监管机构尽早分配3.3-3.8 GHz或者其中一部分频段，用于运营商的5G部署。

5G时代，高频段（6GHz以上）在满足高容量业务方面将发挥重要作用。因此，华为建议监管机构在5G发展初始阶段为每个运营商分配至少800MHz的连续频谱，这对家庭无线宽带接入业务（WTTx）及热点区域的高速移动连接至关重要。

5G NR将带来许多新特性和新技术，例如上下行解耦、Massive MIMO、运营商的网间协同、灵活双工等。监管机构对这些技术的支持，将极大促进频谱资源的高效灵活配置。上下行解耦技术打破了上下行绑定于同一频段的传统限制，可以在1.8GHz等LTE频段承载部分5G 3.5GHz上行数据，从而最大化频谱资源利用率、大幅提升网络覆盖。

此外，华为呼吁监管机构在频谱分配和使用上坚持技术中立，有效促进频谱资源的最大化利用和共享。同时，监管机构也可适度放宽规定，以支持Massive MIMO的应用和普及。而网间协同将极大促进在非成对频谱上有效部署5G-NR网络，灵活双工技术将更灵活、更高效地利用频谱资源。