作者：赵小飞

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导  读

昨日，工信部网站正式公布了《工业和信息化部向基础电信运营企业颁发为期十年的5G中低频段频率使用许可证》的通知，试验频率许可正式“转正”。运营商获得10年5G频率正式牌照，可以说是再次给业界一颗“定心丸”，进一步促进中国5G的快速发展。

昨日，工信部网站正式公布了《工业和信息化部向基础电信运营企业颁发为期十年的5G中低频段频率使用许可证》的通知，试验频率许可正式“转正”。

频率作为移动通信产业的基础资源，对其政策的明确是产业发展的核心诉求，从多个角度看，运营商获得10年5G频率正式牌照，可以说是再次给业界一颗“定心丸”，进一步促进中国5G的快速发展。

虽然没有悬念，但还是进一步使业界坚定信心

2018年12月，工信部向三大运营商发放了5G系统中低频实验频率许可证。具体来说：

中国电信获得3400MHz－3500MHz共100MHz带宽的5G试验频率资源

中国移动获得2515MHz－2675MHz、4800MHz－4900MHz频段的5G试验频率资源

中国联通获得3500MHz－3600MHz共100MHz带宽的5G试验频率资源

经过2年的实践，中国的5G从网络、技术、设备、终端到应用都走在全球前列，尤其是基于三大运营商获得的试验频率的产业生态趋于完善，中国企业的5G基站和终端的数量／出货量都远远领先于国外企业，基于中低频段的室外和室内共建共享已开启大规模落地，异网漫游也在试点推进，这些举措在全球移动通信史上形成开拓性探索。

在笔者看来，中国5G产业的发展在一定程度上有赖于5G频率政策的明确和频率资源的供给有力。

中国率先确定5G中低频频率的规划并颁发试验频率许可证，在很大程度上对提升5G产业生态竞争力作用巨大，因为无线电频率是移动通信的载体，频率的确定性带来产业投资的确定性，保障产业链上下游企业的长期投资。

对于移动通信产业生态企业来说，使用不同频率的电信设备、终端等硬件在射频、信道上都有所不同，设备和终端为了适配大部分主流频率，需要投入大量人力财力进行复杂开发，频率每改一次，厂商需要进行数月甚至1年的开发周期。因此，频率长期的确定性就非常重要。

在当前中国5G发展的背景下，5G中低频政策的延续性很有必要。因此，在5G中低频试验频率许可证有限期满后，直接延续原有频率分配格局颁发正式许可证是基本没有悬念。不过，本次工信部向三大运营商颁发5G中低频频率许可证的期限是10年，还是在政策上明确了5G投资周期超过10年，保证5G将是未来移动通信的主流，给与产业链上下游企业坚定的信心，让其可以放心规划长周期的产品、系统和方案路线图，也让产业界可以着眼于长期的投资回报。

无线电频率是提升5G竞争力的有效武器

正如前文所述，5G频率政策是保障我国5G快速发展的基础。海外很多国家5G发展速度未达预期，无线电频率实际上是影响其发展的一个重要短板，主要表现在频率规划、分配的难度大以及频率获取成本居高不下两方面。

在频率规划、分配难度大方面，一个典型的例子就是美国5G的频率分配。众所周知，Sub 6GHz频段部署5G的产业生态更为成熟，技术难度和成本更低，而美国主流运营商当前5G网络主要采用的是毫米波频段，因为其Sub 6GHz主要归属军方、卫星电视等部门，频率重新规划和分配难度很大。相对于美国，中国拥有优质的Sub 6GHz频段，三大运营商获取的频段都在这些范围内。

在频率获取成本方面，很多海外运营商是通过拍卖获取5G频率，而近年来多个国家5G频率频繁拍出天价，给运营商带来高额固定成本。例如，2019年6月，德国5G频率拍卖，一共420MHz带宽的频率资源拍出了65．5亿欧元的高价；近日，美国3．7－3．98GHz频段正在拍卖中，该频段的总出价已经达到465亿美元。还未开始建设5G网络，就先要承担如此高额的频率拍卖成本，这给运营商增加了很大包袱。

反观我国，5G频率不论是在规划、分配，还是在频率成本方面都占据明显优势。

在频率规划分配方面，早在2017年11月，工信部就发布了《关于第五代移动通信系统使用3300－3600MHz和4800－5000MHz频段相关事宜的通知》，规划明确了以上频段为5G系统工作频段，我国成为率先在国际发布5G系统在中频段内频率使用规划的国家。另外，2018年修订的《中华人民共和国无线电频率划分规定》开始实行，为5G系统新增600MHz频率划分，做好频率资源储备。

在频率使用成本方面，我国移动通信频率并未采用拍卖制度，由工信部统一统筹发放，运营商无需承担频率拍卖的高额成本，但频率并非免费使用，而是按照带宽资源和使用市场缴纳频率占用费。不过，为了促进5G的发展，价格监管机构对5G频率占用费标准做了一定程度调整，集中体现在2018年发改委和财政部发布的《关于降低部分无线电频率占用费标准等有关问题的通知》中。

这一《通知》中明确提出降低3000MHz以上频段频率占用费标准，比如在全国范围内使用的频段，3000－4000MHz频段由800万元／MHz／年降为500万元／ MHz ／年，4000－6000兆赫频段由800万元／ MHz ／年降为300万元／ MHz ／年，这些频段正好是三大运营商获得的5G中频的主力频段。

以中国电信为例，若按原来费率，该运营商每年需要缴纳8亿元频率占用费，调整后每年节省3亿元。同时，《通知》也明确了对5G公众移动通信系统频率占用费标准实行“头三年减免，后三年逐步到位”的优惠政策，即自5G公众通信系统频率使用许可证发放之日起，第一年至第三年免收无线电频率占用费；第四年至第六年分别按照国家规定收费标准的25％、50％、75％收取无线电频率占用费，第七年及以后按照国家规定收费标准的100％收取无线电频率占用费。以此计算，中国电信未来10年中使用3400MHz－3500MHz频段共计缴纳27．5亿元的频率占用费，比《通知》前标准计算的费率总额80亿元下降了65％以上。

为提升频率资源使用效率和效益，国内运营商开展了大规模的共建共享，比较典型的是中国电信和中国联通在3．5GHz频段上开展接入网共建共享，以及中国电信、中国联通、中国广电共同使用3300－3400MHz频段频率用于5G室内覆盖。这些共建共享的实践，在很大程度上盘活了有限频率资源，提升了5G的整体竞争力。

4G重耕用于5G是其中一个亮点

在昨日工信部官网发布的新闻稿中，还专门提到了“同时许可部分现有4G频率资源重耕后用于5G”，虽然没有公布具体重耕频段，但作为首次在官方文件中提出4G频率重耕用于5G，反映出未来5G频率规划的一个方向，当然4G完全重耕用于是一个复杂和漫长的过程。

实际上，早在2018年12月工信部给三大运营商发放5G试验频率使用许可时，就体现出了重耕4G频率用于5G的政策。具体来说，在给中国移动发放的频率许可中，2515－2575MHz、2635－2675MHz和4800－4900MHz频段为新增频段，2575－2635MHz频段为中国移动已有的4G频段，需要重耕用于5G。

4G网络是当前移动通信的主流，既有超过500万基站的基础设施规模，又占用着大量中低频资源。在未来数年中，整个产业面对的是5G＋4G协同的网络基础设施，5G中低频资源有限，为了充分盘活4G中低频资源，业界开始探索4G／5G动态频谱共享技术的商用，即允许4G和5G共享相同的频谱，并将频率资源动态分配给4G和5G用户。

有观点认为，动态频谱共享有利于4G向5G的平滑演进，降低5G投资成本。在5G发展早期，4G用户多，5G用户很少，可以动态的分配更多频率资源给4G用户；随着5G用户增多，为5G分配的频率资源可以持续增加，直至将整个频段频率资源分配给5G，实现4G频率资源的平滑重耕。

总结来看，5G频率已成为5G产业竞争力的核心要素之一，我国5G中低频率正式许可证发放虽然基本没有悬念，但许可证的落地还是让产业界进一步坚定信心，5G赋能千行百业是一个长跑的过程，需要业界建立起长期的投资回报的理念。