近日，印度国有公司Bharat Sanchar Nigam Limited（以下简称“BSNL”）印度因为一份巨额采购订单一下子成为了争议焦点。

据悉，BSNL获得了一份价值100亿印度卢比（1．2亿美元）的采购订单，用于在全国范围内供应和部署光传输网络。不过随后陆续有媒体消息传出称，这家服务提供商很可能会将订单授予诺基亚（Nokia），并由印度国内本土供应商HFCL作为该项目的系统集成商。

为何会陷入争议？

这样的做法，一下子就让事情变得错综复杂、不合乎常理：要知道，印度目前普遍遵循“自力更生的印度”（Atmanirbhar Bharat）政策，这一政策有利于BSNL这样的企业降低进口费用。但与此同时要获得这一好处的条件就是，印度政府其实规定了BSNL必须从国内电信设备公司采购设备，这就是该公司在4G网络中使用国产设备的原因。

此前，BSNL曾与塔塔咨询服务公司（TCS）和ITI牵头的财团签订了价值1900亿印度卢比（22．8亿美元）的订单，在全国部署10万个4G基站。

除了诺基亚之外，BSNL光网络合同的其他竞标方还包括：联合电信（UTL）、远程信息处理发展中心（C－DOT）、Priyaraja Electronics和Tejas Networks，这些公司都是塔塔集团的一部分。

除了提供和安装光传输网络外，该合同还包括三年的运营和维护服务，以及为期八年的年度维护合同。眼下，BSNL可能很快就会发出提前采购订单（APO），所以事情一下子就被推向了风口浪尖，解决争议迫在眉睫。

印度供应商呼吁：需要更多政府支持

面对上述的局面，致力推动数位通讯科技发展的印度通讯科技企业之声（VOICE）火速致函通讯部长Ashwani Vaishnaw，表达了对这一态势的不满。该协会声称，BSNL以站不住脚的理由取消了印度供应商的竞标，以此给HFCL－诺基亚联合体“开绿灯”带来优势。

VOICE总干事Rakesh Bhatnagar表示：“主要问题是，Tejas Networks是第一轮中唯一的投标人，它已经合格。所以理想情况下，它应该得到BSNL的合同。然而，政府又决定重新招标，然后UTL－CDOT－Priyaraja和HFCL－Nokia也申请了合同。Tejas Networks在第一轮招标中的价格也被披露，这对第二轮的其他参与者有所帮助。”

由UTL领导的财团被取消资格，理由是Priyaraja没有可信来源认证。印度电信供应商一直要求政府向BSNL这样的印度服务提供商提供激励措施，推动他们从印度供应商那里采购设备和服务。在过去的几年里，政府提出了几项举措，包括生产挂钩激励（Production Linked Incentive，PLI）计划，以促进国内制造业。

一位不愿透露姓名的印度电信设备制造商的高级主管表示：“政府绝对有必要给予激励或推动服务提供商使用本国本土设备。作为新参与者，我们没有规模经济来与老牌参与者展开竞争，这正是我们需要政府支持的地方。还有一种趋势是，政府招标的产品规格非常精确，只有特定的公司才有资格胜出。对这样的情况需要加以阻止。”

负债累累的BSNL公司在过去的12年里一直处于亏损状态，与落后的基础设施作斗争。截至2022年3月，公司亏损从一年前的744．1亿卢比收窄至698．2亿卢比。今年6月初，印度批准了一项8904．7亿卢比（107．9亿美元）的振兴计划，以帮助这家国有电信运营商在以往由私营企业主导的市场部署4G和5G服务。