700MHz的归属和利用一直是个热点话题，因为牵扯到两大不同利益阵营的反腐博弈，很难有个明确的说法。

　　但在2015年年底，有四家省级广电运营商联手启动了LTE的设备招标，这也被外界解读为广电系打算以“有线无线卫星融合网”建设为契机，切入到移动通信行业中来，真能够从电信运营商手中分得一杯羹是最好；实在是不赚钱，还可以保住手中的700MHz频段不致旁落，为后续的博弈打好基础。

　　广电行业为什么要这么做，他们在移动通信市场上能掀起多大的浪花，有成功的可能性吗？

　　以攻为守

　　在700MHz频段上，广电行业所面临的压力越来越大，很难再延续以前的鸵鸟政策。

　　700MHz最早是给广电的，全球基本上都是如此。但伴随着广播电视技术的进步，从模拟逐渐转向了数字，700M频段也就空了出来，大部分国家都是选择了拍卖的方式。这个频段比较低，有很强的覆盖能力，运营商们争夺也比较激烈。以美国为例，前几年的拍卖就达到了上百亿元，而且还不允许某家运营商拿到太多，防止竞争不平衡，700M可以说是移动通信的大杀器。

　　但在国内情况比较特殊，频段都是政府分配的，获取成本低，而且不同的政府部门各自为政。700M在广电手中，本来说是模转数之后就交出来，但这个转换速度实在是太慢，从原定的2015年拖到了2020年，个中缘由大家都很清楚，广电在不折不扣的执行着鸵鸟政策。虽然手中没钱，但就是不把700M释放出来。

　　以前这个政策还挺奏效，因为广电和工信部(信产部)份属不同的体系，而且利益纷争非常复杂。但现在伴随着宽带中国、信息消费，特别是“互联网+”、双创这样国家战略的出台，再继续雪藏700M就有点说不过去了。而且，我国部分省份已经开始着手进行频谱审计的部分评估工作，要对用频单位/行业的频率使用状况，台站使用情况以及相关资料的真实性、正确性、合规性、效益性进行评估、审查和监督。

　　而此次，广电四个省份的招标，可以看做是典型的“以攻为守”，进攻不见得能成功，但至少可以说道说道。

　　困难重重

　　在某通信论坛上，关于这个事情的讨论非常热烈。从大部分网友的观点来看，大家并不是很看好广电系的这次动作。在笔者看来，广电系做移动通信的确是面临很大问题。

　　首先，所谓师出有名，不能老是打政策擦边球。

　　从广电系的这次招标来看，有系统设备也有接入终端，是个比较系统的工程，但打得旗号是建设“有线无线卫星融合网”。这个融合网是个很大的框，什么东西都可以往里装。

　　因为广电系要发展的固网宽带、移动通信这样的基础通信服务，从行业管理的角度是归工信部管理；当然，电信运营商的部分业务也需要广电部门的首肯。在这次事件中，预计广电行业还是在打政策擦边球。

　　其次，广电系条块分割的运营机制，就决定了只是个搅局者。

　　我国的广电行业和全球绝大多数市场不同，它是一个条块分割的市场，虽然行业一直在整合，也成立了全国性的运营机构---中国广播电视网络有限公司。但从本质上来看，还是各个省份自己干自己的，他的经营理念和运营模式都是个典型的本地网，而移动通信业务需要的是全程全网和标准化。

　　第三，广电行业虽然闹得比较欢，但体量还是太小，说白了一个字“穷”。

　　当然，会有很多读者不了解，广电行业不穷啊，央视、浙江卫视、湖南卫视一个半分钟的广告就上千万，我们这篇文章中所讨论的广电主要是指广电系中的有线电视网络，也就是广电系的运营商。

　　举几个数据，在2004年，中国有线网络的行业收入是221个亿，中国电信业的收入是5187亿；到了2013年，有线收入大概755亿，但电信业到了11600亿。虽然是翻番，但差距却是越来越大。从投资规模上来讲，在“十二五”期间，广电行业数字大概是3000多亿，但电信行业的规模则超过了2万亿。移动通信更是一个烧钱的行业，仅仅在2015年的前八个月，三大电信运营商就完成了900多亿元的4G投资。

　　对于广电行业来说，虽然这几年在政策的支持上，很多地方完成了省网整合、网络改造(模改数、窄改宽、单向改双向)和登陆资本市场。但移动通信真的不是想玩就能玩起来的，我国三大电信运营商前前后后投入了两代数百万人以及数万亿资金，依托全球产业链，才有今时今日之成就。退一步讲，强大如电信业，都开始面临着OTT和移动互联网的强烈冲击，而开始步履蹒跚，这真不是一个好生意。

　　写在最后的话：将700M释放出来用于移动通信，是全球信息通信产业发展的必由选择，任何人都不能逆潮流而动，最高决策层应该统筹规划宝贵的频谱资源，不能使之成为利益阵营博弈的筹码；广电系能够找寻出一条与电信业携手合作、利益共享的道路，而不是闭门造车；700MHz的频谱划分方式，既要支持TD-LTE这一自主知识产权标准，也要考虑到与全球产业环境的对接，全TDD划分方式不可取；700MHz的频谱的分配，应该充分考虑到电信运营市场的竞争均衡，给予电信和联通更多的政策倾斜。