昨天，国务院国有资产管理委员会在其官方微信“国资小新”上转发了《国务院办公厅关于推动中央企业结构调整与重组的指导意见》（以下简称《指导意见》）。

　　《指导意见》指出，近年来，中央企业积极推进结构调整与重组，布局结构不断优化，规模实力显着增强，发展质量明显提升，各项改革发展工作取得了积极成效。但总的来看，中央企业产业分布过广、企业层级过多等结构性问题仍然较为突出，资源配置效率亟待提高、企业创新能力亟待增强。

　　电信业一直是中央企业重点布局的领域，不仅仅有中国电信、中国移动、中国联通三家基础电信运营商，还拥有电信科学技术研究院（大唐电信集团）、武汉邮电科学技术研究院（烽火系）、上海贝尔等公司。

　　在《指导意见》中明确提到电信行业或者与行业强相关的地方有：

　　对重要通信基础设施、重要江河流域控制性水利水电航电枢纽等领域，粮食、棉花、石油、天然气等国家战略物资储备领域，实行国有独资或控股。

　　解读：国家对于基础电信业的定位非常明确，使其在由基础通信服务商向数字信息服务商转型跨越的同时，成为互联网+时代的基础设施服务商和产业转型助推器。从资本层面上讲，不再强调国有独资和绝对控股，可以是控股，这就为运营商的“混改”奠定了基础，可以引入更多更有实力的投资者。

　　鼓励企业搭建创新创业孵化和服务平台，支持员工和社会创新创业，推动战略性新兴产业发展，加快形成新的经济增长点。鼓励优势产业集团与中央科研院所企业重组。

　　解读：在“双创”战略的指引下，三大运营商都搭建了孵化和服务平台，以及创业投资机构。以中国电信为例，已经取得了非常不错的成绩。《指导意见》的出台，可以继续给运营商松绑，使其充分发挥资本优势、数据优势和智力优势，实现国家、社会、企业与员工的多赢格局。

　　在央企的序列中，电信业拥有两大科研院所企业（邮科院/电科院），其后续整合值得关注。

　　搭建国际化经营平台。以优势企业为核心，通过市场化运作方式，搭建优势产业上下游携手走出去平台、高效产能国际合作平台、商产融结合平台和跨国并购平台，增强中央企业联合参与国际市场竞争的能力。

　　解读：在央企的国际化中，电信业走的并不靠前。设备商国企基本上是在国内市场进行开拓，但邮科院这两年在国外进步明显；运营商的国际化也是乏善可陈，只有中国移动在数年前进入了巴基斯坦开展自主运营（CMPak），在去年参股了泰国的Ture；电信和联通在国际化运营方面尚无实质性进展。

　　平心而论，我国电信业在全球信息通信领域的市场竞争力还是非常强劲的，无论是系统设备/光纤光缆/终端，相信在国企“走出去”以及“一道一路”等政策推动下，促进整个通信行业的国际化拓展。

　　推动专业化整合。在国家产业政策和行业发展规划指导下，支持中央企业之间通过资产重组、股权合作、资产置换、无偿划转、战略联盟、联合开发等方式，将资源向优势企业和主业企业集中。鼓励通信、电力、汽车、新材料、新能源、油气管道、海工装备、航空货运等领域相关中央企业共同出资组建股份制专业化平台，加大新技术、新产品、新市场联合开发力度，减少无序竞争，提升资源配置效率。

　　解读：在这个领域，电信业可以说是走到了央企的最前面。在两年前，三大电信运营商通过资产重组的方式，共同组建了股份制专业化平台----中国铁塔，提升了资源配置效率，降低了全行业的资本开支，节省了诸多社会资源。不仅是铁塔，中国电信和中国联通在多领域内的深入合作，以战略联盟的方式，来加入到激烈的市场竞争中，塑造更加均衡的产业格局。这一切都给给央企的整体转型升级探索了一条道路。可以预见，除了铁塔资源之外，运营商会在更多的领域组建专业平台或者战略合作，比如在CDN领域。