根据ITU预测，2020年国际移动通信（IMT）频率需求将达到1340MHz-1960MHz，我国2020年移动通信频率需求为1490MHz-1810MHz，频谱缺口达1000MHz。

　　面对日益严峻的频谱稀缺问题，要么将已分配频谱腾退出来重新划分，即频谱重耕(Refarming)，要么就通过频谱共享等方式进一步提升频谱利用效率。

　　在此次的MWC上海期间，工信部无线电管理局局长谢飞波就明确指出，现有的频谱资源将难以满足5G时代的巨大需求，在频谱使用的新时代，频谱共享是关键。“政府对5G非常支持，举措包括把政府所有部委的资源进行移动化部署。”

　　频谱重耕不能一劳永逸

　　2007年芬兰运营商Elisa利用原GSM网络900MHz频率开通首个UMTS 900MHz网络，对UMTS 2100MHz进行了补充，开创了频谱重耕价值的先河。

　　前年开始，美国运营商Verizon便将CDMA EVDO网络的1900MHz频段用于LTE网络，为用户提供数据上网服务。

　　在国内，去年吉林移动将TD-SCDMA的A频段频谱应用于TD-LTE，峰值速率达79.8Mbps。 中国电信和中国联通今年也将进行CDMA800MHz和GSM900MHz的LTE频谱重耕部署。

　　但需要指出的是，频谱重耕的先决条件便是频谱闲置，而在人口密集地区如北上广深等一线城市甚至是二三线城市，能够闲置的频谱资源极少，难以达到频谱重耕标准。

　　更为重要的是，频谱重耕就像拆东墙补西墙一样，只能够缓解运营商在新建网络过程中频谱资源不足的现状，而不能改变频谱资源稀缺的事实，尤其是万物互联后，千亿、万亿连接对于频谱资源的强烈需求。

　　频谱共享将成新常态

　　事实上，我国一直十分重视频谱稀缺问题，尤其是目前，移动互联网、物联网蓬勃发展所带来的频谱分配挑战。

　　工信部无线电管理局局长谢飞波在“亚洲5G频谱协作”分组会上表示，“当我们从人与人通信向机器与机器通信转变时，现有技术不足以处理即将到来的数据洪流。每平方米至少有100万个连接，所以我们需要数量巨大的频谱！”

　　谢飞波称，政府对5G非常支持，举措包括把政府所有部委的资源进行移动化部署。

　　谢飞波认为，为5G早期应用所准备的3.3-3.6GHz频段并不满足5G、NB-IoT需求，所以行业也需要为采用新的原则做好准备，其中最重要的原则就是分享。

　　“请准备好接受这一概念并且开始想办法和其他无线服务共享网络资源，例如人造卫星行业，这能创造新的机会。在频谱使用的新时代，频谱共享是关键。”

　　其实，早在2013年发布的“宽带中国”战略明确将频率共用共享纳入政策措施当中，如2300MHz~2400MHz频段雷达与移动通信的频率共享。

　　有望化解700M应用僵局

　　而频谱共享的理念或将让广电的700MHz变成电信行业与广电行业共享频谱资源，从而改变广电与电信行业间为独占700MHz资源而不断博弈的现状。

　　尤其是目前三网融合停滞不前，但人们对于网络要求越来越高导致4G、5G对于频谱需求越来多。但广电行业没有移动网络运营资质却独占700MHz资源，甚至成立中广移动紧抓不放。

　　这也导致电信行业为满足市场需求只能利用更高的频谱资源进行网络建设大幅增加了建设成本，从而增加了人们通信资费支出。这不符合提速降费的要求，也背离了频谱共享的初衷。

　　不难想象有关未来700MHz频谱资源的应用，应该不再是只给一家使用，而是大家共享使用。此外，使用免许可频段也正成为频谱共享的新方向。