近日，工信部正式下发文件，同意中国联通调整部分频率用于LTE组网。

工信部的批复中指出，本着提高频谱资源使用效率的精神，为提高频率资源的使用效率，根据《工业和信息化部关于国际移动通信系统（IMT）频率规划事宜的通知》，经研究同意联通调整900MHz、1800MHz和2100MHz频段频率用于LTE组网。

具体来看，此次调整包含了联通所有的频率资源，具体为：909－915MHz（终端发）／954－960MHz（基站发），1735－1750MHz（终端发）／1830－1845MHz（基站发），1940－1965MHz（终端发）／2130－2155MHz（基站发）。

范围方面，也允许联通在全国进行部署。期限方面909－915MHz／954－960MHz和1735－1750MHz／1830－1845MHz频段使用有效期至2019年12月31日，1940－1965MHz／2130－2155MHz频段使用有效期至2018年12月31日。到期若需继续使用，须在使用期限届满30日前提出申请。

在今年6月份，工信部就曾下文，允许中国电信其将800MHz频段用于LTE；同意联通在全国14个省市在900MHz上开展FDD LTE试验。如今，可以说是一碗水彻底端平了。

在笔者看来，这对于中国联通是个重大利好，中国联通可以充分利用低频资源进行LTE网络建设和部署，在有效降低成本的同时，提升网络覆盖能力；同时，全网频段的重耕，也为后续的载波聚合奠定了基础，在4G向4G＋的市场竞争变革中，挽回原来相对被动的局面。不过，需要指出的是，工信部的批复只是扫清了政策障碍，在频谱重耕和载波聚合方面，中国联通依然面临着很大的市场与技术挑战。

一碗水端平

在笔者看来，作为监管部门，工信部在运营商频谱利用方面，并没有做到完全的一碗水端平。

在早些时候，工信部下文，不再区分运营商3G／4G用频，这对于三家运营商貌似公平，但最大受益者却是中国移动。在得到这个尚方宝剑之后，中国移动开始将更多的频谱资源用于TD－LTE，TD－SCDMA的网络规模逐渐缩小，从原来的GSM／TDS／TDL三网运营，转向为重点突出TD－LTE。

先发的优势，庞大的财力，巨型的网络，再加上丰富的TDD频谱资源，中国移动在国内4G市场上开始一骑绝尘，长期占据超过7成以上的份额。虽然电信联通的LTE FDD制式在网络峰值能力上有优势，但在中国移动的2CA／3CA面前，显然是没有用武之地。

肯定不能长久如此，在今年6月份，“工信部无函【2016】193号”文件刚给中国电信松了绑，允许其将800MHz频段用于LTE，这对于电信来说是个巨大的利好，可以彻底释放其低频优势。中国电信也顺势宣布了新的网络建设策略，重点发力800MHz，将会在全国率先完成全覆盖的4G网络，率先引入全网NB－IoT。对于联通，工信部则在“工信部无函【2016】194号”文件中，同意联通在上海、江苏、浙江、安徽等14个省市，针对900MHz频段开展LTE FDD技术试验。

在笔者看来，这并不公平，三家运营商中，联通的实力是最弱的，也是最需要政策扶持的。而此次政策的出台，才是真正的一碗水端平；同时，也是塑造相对均衡的市场竞争格局的必要手段。

联通更需努力

在频谱资源全网松绑之后，中国联通是否就高枕无忧了，答案并不是如此。

我们先来看一下联通原有的频谱资源，联通现网有GSM、WCDMA和LTE三代系统。其中，GSM运行在900MHz和1．8GHz两个频段，一共占用了16M频谱资源；WCDMA占用了2130－2155MHz的25M频谱资源；LTE分成两种，FDD工作在1840－1860MHz，TDD工作在2555－2575MHz频段上。

这个网络的复杂度在三大运营商中是最大的，CA升级难度也最大。相对而言，中国移动可以在2．6 GHz频段进行3个连续载波的聚合，中国电信也可以在1．8和2．1 GHz上进行载波聚合而不需要进行频率重耕，而中国联通无论是在1．8 GHz带内还是在1．8 和2．1 GHz带间部署均需要进行频率重耕，网络升级复杂。