全球很多国家都在规划或已开始建设国家宽带。政府部门可以借此刺激宏观经济发展，而电信运营商则能改善业务体验，满足用户需求。但是，对电信运营商来说，如何收回国家宽带建设成本并实现盈利将是一个不容回避的问题。

　　控制成本

　　投资国家宽带最大的财务压力来自网络建设，尤其是土建工程的高投入。在地下挖掘管道耗资不菲，空中布线成本则相对较低，但“最后一公里接入”的建设成本仍占到工程成本的50%左右。鉴于前期成本巨大且短期无法收回，因此相关的政府补助、补贴或贷款在这一阶段极其重要。

　　另一个影响国家宽带投资回报的主要因素是用户渗透率。运营商通过分摊“最后一公里接入”建设的费用可以大幅降低每用户接通成本。竞争环境和监管政策对渗透率都有很大影响。

　　一旦建成，无源光网络（PON）的运行和维护成本会十分低廉，比如在日本，NTT估计PON的运营成本比DSL节省60%。PON还确保了每比特传输的成本最低，随着固定与无线网络中数据量的激增，这一点一年比一年重要。

　　创新经营模式

　　在国家宽带基础上开展业务，其收入会受到架构和监管法规的影响。国家宽带网络架构各有不同，选择何种架构往往由所在国家的运营商（包括国家控制的主导运营商）的实际需求来决定。最广泛的市场机会总是建立在网络开放或业务批发模式的基础上，以支持更多的服务供应商。没有哪一种监管结构可以适用于所有情况，但最重要的是，该结构能保证网络批发业务更好地到达零售服务供应商（RSP），以推动创新和竞争，产生规模效益。

　　光纤网络实现了颠覆性的业务（收入）转移，这对基础宽带服务提供商提出了巨大挑战。宽带曾经按速度（1Mbps、4Mbps）计费，或者在一些市场中按月度数据使用量（5GB、10GB）收费。这两种都不是令人满意的国家宽带管理方式，因为它们会抑制用户的网络使用量。如果宽带是不限流量、按月收费的话，运营商限制网络速度也是必然的选择之一。

　　还有一种方案，即根据传送的每个字节收费，这种方式存在非常严重的缺陷，因为每个字节的价值在很大程度上取决于应用，而消费者已经习惯了可预见的月账单方式。运营商面临的挑战是如何向用户提供相对顺畅的数据访问通道，并根据对应数据代表的价值来收取费用。

　　与OTT的竞合

　　目前，电信行业正在发生转型，运营商更多通过网络批发来直接或间接提供增值服务，而非通过网络接入业务来增加收入。这种转型的最终目标更接近ICT公司，而非传统电信运营商。在某种意义上，这使运营商卷入了与整个互联网的竞争中，不但前景十分艰难，而且完全无法取胜。既然不能淘汰或打败OTT服务，电信运营商应该如何为光纤接入业务制定出一个成功的盈利战略？

　　运营商可以使用类选法，即将用户使用的主要服务分为三类，并确定每类服务的提供方式：使用自有系统进行竞争（独立接入服务）；与第三方供应商合作；将其留给OTT市场。

　　显然，这必然关系到运营商的技术路线图、产品开发能力和风险收入评估等组织能力和战略。运营商挑战OTT服务的步伐不仅取决于其接纳新技术的能力，还取决于其替换传统服务的意愿。传统运营商看待这些风险的方式往往与新进入市场的运营商有所不同，他们对颠覆自己的业务甚至连想也不敢想。运营商需要鼓起勇气大胆前行，在新的服务获得收益前果断革新旧有的服务。

　　在普通的接入业务之外开发增值服务时，运营商可以通过整个国家宽带网络进行推广，甚至直接面向互联网用户。在与互联网企业的竞争中，运营商可以开拓互联网市场，进而成为OTT服务提供商。