“宽带中国”战略及实施方案还明确了各个阶段的发展目标。到2013年底，固定宽带用户超过2.1亿户，城市和农村家庭固定宽带普及率分别达到55%和20%；3G/LTE用户超过3.3亿户，用户普及率达到25%；行政村通宽带比例达到90%；城市地区宽带用户中20Mbps宽带接入能力覆盖比例达到80%，农村地区宽带用户中4Mbps宽带接入能力覆盖比例达到85%，城乡无线宽带网络覆盖水平明显提升，无线局域网基本实现城市重要公共区域热点覆盖，全国有线电视网络互联互通平台覆盖有线电视网络用户比例达到60%。

　　到2015年，固定宽带用户超过2.7亿户，城市和农村家庭固定宽带普及率分别达到65%和30%；3G/LTE用户超过4.5亿户，用户普及率达到32.5%；行政村通宽带比例达到95%；城市家庭宽带接入能力基本达到20Mbps，部分发达城市达到100Mbps，农村家庭宽带接入能力达到4Mbps；3G网络基本覆盖城乡，LTE实现规模商用，无线局域网全面实现公共区域热点覆盖，服务质量全面提升；互联网网民规模达到8.5亿，应用能力和服务水平显著提高；全国有线电视网络互联互通平台覆盖有线电视网络用户比例达到80%；互联网骨干网间互通质量、互联网服务提供商接入带宽和质量满足业务发展需求；在宽带无线通信、云计算等重点领域掌握一批拥有自主知识产权的核心关键技术；宽带技术标准体系逐步完善，国际标准话语权明显提高。

　　到2020年，基本建成覆盖城乡、服务便捷、高速畅通、技术先进的宽带网络基础设施。其中，固定宽带用户达到4亿户，家庭普及率达到70%，光纤网络覆盖城市家庭；3G/LTE用户超过12亿户，用户普及率达到85%；行政村通宽带比例超过98%，并采用多种技术方式向有条件的自然村延伸；城市和农村家庭宽带接入能力分别达到50Mbps和12Mbps，50%的城市家庭用户达到100Mbps，发达城市部分家庭用户可达1Gbps，LTE基本覆盖城乡；互联网网民规模达到11亿，宽带应用服务水平和应用能力大幅提升；全国有线电视网络互联互通平台覆盖有线电视网络用户比例超过95%；全面突破制约宽带产业发展的高端基础产业瓶颈，宽带技术研发达到国际先进水平，建成结构完善、具有国际竞争力的宽带产业链，形成一批世界领先的创新型企业。

　　FTTH部署：光纤为主 多种接入方式结合

　　而对于“宽带中国”战略及实施方案中对于固网光纤宽带和无线宽带所提出的要求，余晓晖指出，“宽带发展基本上有两条主线，第一个是光纤，第二个就是无线宽带，两者是长期共存互补的。虽然移动宽带发展迅猛，但无线宽带的速度是有限的，有很多业务体验在无线上可能达不到；此外，无线频谱资源非常有限，不能完全满足未来移动业务快速增长的需求。”

　　“因此，无线的移动互联网的流量，除了通过无线技术传送以外，还必须有一个强大的固网作为支持。”余晓晖认为，“无线是不能替代固定宽带的，这是基本趋势。对于运营商而言，固定宽带和移动宽带如何建设和分配资源，他们会根据市场需求来做平衡，但固定宽带和移动宽带一定都会发展，这是大趋势。”

　　对于部分老旧小区难以部署FTTH的问题，工信部电信研究院规划设计研究所基础网络部主任牟春波表示，“光纤到户在实施过程中会遇到各种各样的问题，我们的原则是多种接入方式相结合，提倡光纤接入但不排除其他的接入技术方式，例如VDSL等重新利用铜线价值等方式。”

　　“在宽带中国战略及实施方案中，我们提倡在城市地区以光纤为主，其他的方式为辅；农村地区要因地制宜，可能有光纤、也有无线。整体而言，还是以光纤等主流技术为主，其他技术方式为辅，结合实际的改造和建设环境来推进。”牟春波说。