2011年12月30日，国务院办公厅印发了三网融合第二阶段试点地区（城市）名单，至此，三网融合的竞争已经从初期的小范围冲突逐步发展到短兵相接的地步。电信、联通在大力进行城市光网的改造，加快提升宽带上网门槛的同时，也开始加紧布署IPTV业务，2012年8月中国电信进行了“2012年IPTV终端设备采购”，分为智能机顶盒、高清机顶盒、标清机顶盒三类，集采数量分别为7.4万台、125万台和354万台，采购总量达到486.4万台。紧接着中国联通在9月26日正式发布“2012年家庭宽带多媒体盒端集中采购”，分为标清机顶盒、高清机顶盒两类，集采数量分别为67.7万台和65.9，采购总量为133.6万台。按此统计，两家运营商在2012年公开的IPTV终端招标数量就将达到620万台，这意味着停滞多年的IPTV业务将走上加速发展的道路，未来将与广电运营商进行正面交锋。

　　由于运营商的IPTV是以免费和套餐的形式进行推广，其竞争策略是将宽带、3G、IPTV等业务捆绑销售，并不单独对IPTV业务进行收费，这种方式对家庭用户吸引力极大，对广电核心的数字电视形成了直接冲击，国内已经上市的有线网络公司的2012年中报显示，普遍出现毛利率下降、费用率上升的问题。而电信运营商的IPTV用户呈现快速增长的势头，以江苏省为例，2012年5月7日，江苏省启动了省级IPTV新平台放装用户工作。截至7月底，新平台上线运营近三个月，累计发展用户突破47万，全省IPTV用户数超过361万，IPTV用户总规模和每月新发展用户数均居全国第一位，全省IPTV用户总规模占全国的1/5强。截至2012年6月底，中国电信IPTV用户达到1700万，其中江苏以近350万保持第一，浙江、广东、上海、福建、安徽、陕西用户数均超过100万。

　　面对电信运营商IPTV的快速扩张，广电应该如何进行应对？是和运营商比拼低价，大打价格战，还是突破原有思维，找到一块新的蓝海，依托自身网络和视频资源优势去拓展新的市场，这是各地广电普遍面临的两难选择。不可否认，大家肯定都是想找到一块新的蓝海，去获取新的利润来源，但现在又没有成行和成熟的业务和方案，好像只能选择打价格战，最终拼个鱼死网破，真的是没有其他选择了吗？正当广电在苦苦思索新的蓝海市场的时候，一种新兴的服务—— “OTT TV”给广电带来了一抹亮光，广电是否可以因此突破重围，在三网融合中找到自己的定位和价值，这是当前广电人都在思考的问题。

　　OTT TV是“Over The Top TV”的缩写，是指基于开放互联网的视频服务，终端可以是电视机、电脑、机顶盒、PAD、智能手机等等，在网络之上提供服务。在国外，OTT TV的服务提供商主要是互联网公司，而在国内，广电总局采取了牌照制方式来实现对OTT的可管可控，由广电总局认可的集成牌照方负责提供内容播控，且互联网电视与牌照方客户端完全绑定，通过牌照方的集成播控平台对客户端实行控制和管理。其发布的181号文件规定，互联网电视集成机构应当建立互联网电视独立的用户管理、计费认证体系，不得与传输网络运营商合作进行互联网电视业务的用户管理、计费认证工作。 因此从政策角度出发，中国的OTT TV不是任意的运营商和广电能否涉足的领域。各地广电针对OTT TV业务也都在认真思考和探索，其中深圳天威总工许江山的观点为广电开展OTT TV业务指明了一个发展方向。

　　许总提出，广电想发展OTT TV业务，无外乎有两条路：走出去或引进来，我可以走出去跨网运营，也可以把互联网的内容引入到广电的网络中来给用户提供服务。走出去，我们面临诸多困难：现阶段我们是无法获取这些牌照的，政策层面目前无法突破这个限制。带宽出口成本的压力，要保证OTT业务良好的使命体验，必须要在运营商网络内部署你CDN的节点，优酷2011年Q3的带宽支出占净收入的25%。就这两项，就限制了你通过OTT走出去的思路。走不出去，惟有引进来。将互联网上的视频及相关信息进行审核、加工、编排，丰富网内数据。我们要强调TV无处不在的概念，需要构筑有线和无线的接入能力，发挥大带宽的DVB优势，提升IP宽带接入网的能力，特别是要占领家庭这个环境。涉足OTT之后，必须要把以家庭为中心改变成以个人为中心。 提升使用体验，引进一些新的形态，云搜索、多屏互动、云操控、社区分享、声控和指控。