以人民为中心的发展思想，体现在通信行业中最基本的要求就是坚持以用户需求为导向，从而满足人民群众对信息服务的美好向往。这既是最高层的要求，也是监管层在持续推动要实现的目标，更是运营商不可推卸的责任。

一、最高层明确了规范套餐的顶层要求

今年“两会”政府工作报告明确要求“今年中小企业宽带平均资费再降低15％，移动网络流量平均资费再降低20％以上，在全国实行“携号转网”，规范套餐设置，使降费实实在在、消费者明明白白”。

面对最高层的明确要求，三大运营商随即表态，进一步规范资费套餐设置，认真落实降低资费有关目标要求，以实实在在的企业行动把相关工作落实到位，不断提高服务质量与水平，让亿万消费者共享行业发展成果。

二、监管层多措施着力推动实现目标要求

就在5月初，工业和信息化部、国有资产监督管理委员会联合印发《关于开展深入推进宽带网络提速降费 支撑经济高质量发展2019专项行动的通知》（以下简称“通知”）。该通知明确了十项重点任务，其中就包括“进一步规范套餐设置”，并针对性提出了四个方面的具体要求。

通知要求电信企业：第一严格落实《工业和信息化部关于进一步规范电信资费营销行为的通知》，确保降费实实在在，消费者明明白白；第二推动完善资费公示制度，电信企业“清单式”公示面向公众市场销售的所有在售资费方案；第三减少在售套餐数量，2019年在售套餐数量较2018年底减少15％，鼓励电信企业在部分地区开展“业务单价＋使用折扣”阶梯定价资费试点；第四保障用户自由选择权，严禁限制老用户选择新套餐等行为，切实增强用户获得感。

5月17日电信日当天，工业和信息化部在其官方网站开展了“规范套餐设置用户意见征集”活动，截止时间到6月16日。意见征集活动的目的是：将根据用户反映的“痛点”问题，推动电信企业进一步改进工作和服务，使降费实实在在、消费者明明白白。

三、进一步做好套餐设置规范，运营商需要更用心

实际上，2018年8月工业和信息化部就印发了《关于进一步规范电信资费营销行为的通知》，要求运营商践行以人民为中心的发展思想，切实规范电信资费营销行为，探索方便简捷资费套餐新模式，解决用户关注的资费热点问题与诉求。

至于运营商最终的执行情况，到目前我们尚未看到工信部官方的通报。如果我们把“两会”上的要求和2019年通知与2018年的通知联系起来，或许侧面说明了2018年运营商的执行情况并不理想。所以，在2019年的通知中，工信部既重申了去年8月份通知中的要求，又明确了15％的具体降低幅度。

在通信行业整体不够景气，或者说已经进入微增长，甚至负增长通道中时，运营商的通信服务收入增长已经亚历山大。规范用户套餐设置，短期看必然会有阵痛，这也是运营商不急于推进的原因；但是从长远看，服务品质提升了，对用户的吸引力和粘性自然增强，运营商的收入增长也是情理之中的。这需既需要监管层的持续推动，也需要运营商的主动作为。